財(cái)經(jīng) 來源：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng) 2023-08-15 07:38:45
野豬拱茶田，這樣的事情幾乎天天都在發(fā)生。有時(shí)候，余安全只能看到“犯罪現(xiàn)場(chǎng)”的一片狼藉，大片的茶苗被野豬從地里拱出來，泥土被翻了個(gè)遍，土里的蟲子等小生物早已消失在“案犯”野豬腹中；有時(shí)候，他甚至看到了正在現(xiàn)場(chǎng)作案的野豬。早些年，用火炮或噪聲就可讓野豬們逃遁，而如今，早已習(xí)慣了人類招數(shù)的野豬鎮(zhèn)定自若，直到人類近身，它們才轟然離去。
(資料圖片)
這場(chǎng)人與豬的斗爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了多年。對(duì)于浙江衢州開化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)星河村莘田家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主余安全來說，在種茶的17年里，幾乎每天都能見到這些大家伙?！耙柏i很好辨認(rèn)，豬鼻較為狹長(zhǎng)，遍體長(zhǎng)滿深棕色的硬毛。有的野豬能長(zhǎng)到兩米左右，是個(gè)不折不扣的大家伙?！?/p>
這場(chǎng)延續(xù)數(shù)十年的人豬對(duì)峙，并不是一個(gè)偶發(fā)問題，也不是單純的生態(tài)問題或動(dòng)物保護(hù)問題，實(shí)際上，這是一組纏繞的經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題、資源分配問題。它關(guān)乎這些野豬如何生存，關(guān)乎這片茶田如何保護(hù)，而最終，它關(guān)乎發(fā)展的平衡，關(guān)乎人和自然的命運(yùn)。
人豬對(duì)峙
“野豬幾乎天天都會(huì)來茶田一趟。”提到與野豬的斗爭(zhēng)，余安全有說不完的話。他至今仍然能回憶起剛接手茶園時(shí)候的一次遭遇，“當(dāng)時(shí)，我新種下了一批種子。沒過兩天，野豬就來了。第二天早上我起來一看，三分之一的茶田都被拱了。就這一次，損失在15萬元左右。”
為了對(duì)付野豬，當(dāng)?shù)氐牟柁r(nóng)們形成了同盟?！疤焯焱砩隙⒅l也熬不住。”記者從當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)那里了解到，一個(gè)村的茶農(nóng)往往會(huì)幾家一起合作，輪流守夜，驅(qū)趕野豬。
近年來，隨著法律對(duì)野豬保護(hù)的重視，火炮驅(qū)趕等方式被禁用，野豬拱田漸漸成了無解的難題。猴子也是“?？汀?，余安全給記者展示了一張照片，一只通體黑色的大猴子正在茶田里翻動(dòng)。
在某種程度上，野豬、猴子多是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)好的體現(xiàn)。余安全所在的衢州開化縣地處錢塘江源頭，自2016年試點(diǎn)建設(shè)錢江源國(guó)家公園以來，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則。但是，野豬數(shù)量快速增長(zhǎng)，與人們生產(chǎn)生活間的沖突日趨激烈。“春拱種、夏毀苗、秋啃果”，野豬毀田傷人，成了一些家庭難以承受之痛。
在一些環(huán)保專家眼里，野豬也不希望直接接觸人類。但是他們的世界里沒有邊界的概念，更不知道那些被他們當(dāng)作食物的農(nóng)作物并非自然的饋贈(zèng)，而是人類辛勤勞動(dòng)的產(chǎn)物。野豬、猴子們眼中“自由的原野”，在人類辛苦勞作后變?yōu)椴蝗萸址傅乃疆a(chǎn)，矛盾自然也就浮現(xiàn)。
“說起生態(tài)保護(hù)的意義，這個(gè)道理大家都懂。但問題是，我們農(nóng)戶的損失怎么辦？”一位村民對(duì)記者感嘆道。
保險(xiǎn)介入
在這一復(fù)雜的、難以用對(duì)錯(cuò)來評(píng)判的對(duì)峙中，如何平衡各方利益？在這個(gè)關(guān)鍵問題上，金融的有效介入不可或缺。
2020年，為有效緩解人與野生動(dòng)物之間的矛盾，保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性，錢江源國(guó)家公園管理局委托保險(xiǎn)公司開展野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)，在衢州市率先實(shí)施《野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)辦法》。保險(xiǎn)范圍為開化縣全縣及毗鄰的江西省東頭村，年保費(fèi)在29萬元左右，全部由政府出資，保險(xiǎn)年度累計(jì)賠償限額1000萬元。這一“政府部門出資、保險(xiǎn)公司賠付損失”的創(chuàng)新做法，大大增強(qiáng)了群眾的野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。
“當(dāng)年4月初，我的茶園又一次被野豬拱了。25畝種了3年的茶苗受損?！庇喟踩貞浾f，“當(dāng)時(shí)也是聽說可以通過保險(xiǎn)理賠覆蓋一部分損失?！备鶕?jù)公開信息，他撥通了報(bào)案電話。按照錢江源國(guó)家公園野生動(dòng)物肇事賠償?shù)睦碣r程序和標(biāo)準(zhǔn)，錢江源國(guó)家公園管理局、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司開化支公司同縣野保協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，從報(bào)案、定損、結(jié)案、到賬只用了3天時(shí)間，余安全獲賠8100元。
開化縣野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)葉發(fā)門介紹，該協(xié)會(huì)經(jīng)常能接到野生動(dòng)物肇事的報(bào)警求助，多為農(nóng)作物被破壞?！艾F(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)越來越強(qiáng)，不僅不會(huì)采取干擾野生動(dòng)物棲息的方式驅(qū)趕，更不會(huì)捕殺它們，但我們也希望農(nóng)民的利益能夠得到補(bǔ)償。野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)很好地解決了這個(gè)問題?！彼f。
記者了解到，開化縣率先推出的《野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)辦法》，對(duì)全縣因野生動(dòng)物肇事導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡情況進(jìn)行理賠，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物品類全覆蓋。2021年3月，從簡(jiǎn)化理賠程序、降低理賠門檻、提高理賠保費(fèi)和縮短理賠時(shí)限等方面對(duì)責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化，啟動(dòng)了第二輪野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)。2023年1-7月，累計(jì)報(bào)案數(shù)401起，賠償額23.59萬元。
余安全告訴記者，保險(xiǎn)理賠一般能占到實(shí)際損失的三分之一左右?！耙呀?jīng)不錯(cuò)了，能彌補(bǔ)一些我們的損失?！碑?dāng)?shù)剞r(nóng)戶表示，目前的保費(fèi)很大程度上由政府承擔(dān)，如果全面由農(nóng)戶來承擔(dān)的話，也面臨著“劃算與否”的難題。從長(zhǎng)期來看，更多元的支持和應(yīng)對(duì)方案仍在路上。
復(fù)雜的平衡
面對(duì)幾乎是確定的損失和有限的賠償，要解決生態(tài)保護(hù)與居民生活、發(fā)展的挑戰(zhàn)顯然還需要多方的支持。
生態(tài)保護(hù)是不是意味著野生動(dòng)物越多越好？
在開化這樣的地區(qū)，野外的豺狼虎豹等頂級(jí)捕食者較少，野豬強(qiáng)大的繁殖能力，再加上“三有”名錄的“免死金牌”，讓其分布面積越來越廣。據(jù)中科院植物研究所在開展的全域野豬本底資源調(diào)查，開化縣整體的野豬種群平均密度每平方公里2.42頭。與開化相鄰的淳安縣，野豬種群密度更高，為每平方公里2.587頭。這已經(jīng)超過2021年國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)的《防控野豬危害技術(shù)要點(diǎn)》中“野豬種群調(diào)控密度控制標(biāo)準(zhǔn)為：建議在南方丘陵地帶按照2頭/平方公里控制標(biāo)準(zhǔn)，具體獵捕量應(yīng)在實(shí)際密度的基礎(chǔ)上核算”的標(biāo)準(zhǔn)。
近期，國(guó)家林草局公布新調(diào)整的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中，野豬被調(diào)出“三有”名錄。如何平衡生態(tài)保護(hù)和群眾利益之間的壓力可能也會(huì)找到更多辦法。
“此前，開化大部分是國(guó)家公園范圍，有著嚴(yán)格的野生動(dòng)物保護(hù)舉措。只有在科研需要、種群調(diào)控等少數(shù)幾個(gè)原因時(shí)，才可以申請(qǐng)捕獵野豬，并且流程嚴(yán)格。”葉發(fā)門告訴記者。
不過，野豬雖然不再是“三有”動(dòng)物，但隨意捕殺、食用野豬仍屬違法行為。野生動(dòng)物保護(hù)法第三十一條規(guī)定，禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物。
“更重要的是，野豬泛濫背后其實(shí)是生物鏈缺損問題，生物多樣性恢復(fù)仍是一個(gè)長(zhǎng)期性問題。”有專家表示，野豬數(shù)量越來越多意味著頂級(jí)肉食動(dòng)物缺失，說明生態(tài)環(huán)境還存在失衡。捕殺可減輕野豬致害，但要破解源頭問題，還要從恢復(fù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性入手。
系統(tǒng)工程
野豬、猴子等動(dòng)物與農(nóng)戶的矛盾只是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分配等大命題下的一個(gè)縮影。
對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性的重視與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有一定關(guān)系。根據(jù)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”理論，如果以一個(gè)鐘形曲線來看，橫軸是人均GDP，縱軸是環(huán)境的破壞，也就是說，在人均GDP低的時(shí)候，其增長(zhǎng)往往以環(huán)境的破壞為代價(jià)，而到了一定的人均GDP水平以后，這個(gè)曲線就往下走。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫飽問題和生存挑戰(zhàn)的難關(guān)被一一跨過，生物多樣性的重要意義也就得到越來越多人的理解和重視。
開化成了一個(gè)絕佳的試驗(yàn)場(chǎng)。開化地處浙江母親河錢塘江的源頭，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。這里擁有全球保持最原始、最完整、面積最大的低海拔中亞熱帶常綠闊葉原始森林，森林覆蓋率達(dá)到81%，是17個(gè)具有全球意義生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的國(guó)家公園——錢江源國(guó)家公園坐落于此。
但平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同時(shí)存在，問題也絕不局限于野豬等動(dòng)物傷田事件?！霸诮ㄔO(shè)國(guó)家公園試點(diǎn)時(shí)，核心區(qū)的住戶需要搬離原住地?！碑?dāng)?shù)匾晃徽块T負(fù)責(zé)人告訴記者，搬到哪兒？如何安置搬遷戶？搬出后他們能干什么？這些問題牽動(dòng)的是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。
生態(tài)“補(bǔ)償”
“要做好生態(tài)保護(hù)，首先要理清群眾利益和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)村民參與生態(tài)保護(hù)的積極性?！卞X江源國(guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)汪長(zhǎng)林認(rèn)為，蘇莊鎮(zhèn)橫中村是開化縣最偏遠(yuǎn)的山村之一，也是地役權(quán)改革第一個(gè)“吃螃蟹”者。
“村民承諾不破壞生態(tài)環(huán)境，將林地納入統(tǒng)一監(jiān)管，就能獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！焙?jiǎn)單來說，錢江源國(guó)家公園的地役權(quán)改革，就是通過一紙協(xié)議、一套管理方式，在權(quán)屬不變的前提下，限定國(guó)家公園范圍內(nèi)集體林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過生態(tài)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管。把零散或閑置的林地轉(zhuǎn)化為可以獲得生態(tài)補(bǔ)償金的資源，這一想法的初衷是實(shí)現(xiàn)“雙贏”。根據(jù)改革方案，若能履行保護(hù)協(xié)議，現(xiàn)行村集體將享受國(guó)家每年每畝林地48.2元的地役權(quán)補(bǔ)償，若村集體有4000-5000畝公益林，則可享受20萬元左右的補(bǔ)償金，一個(gè)補(bǔ)償周期內(nèi)（35年）可獲得補(bǔ)償700萬元。
而更大的難題在于，為配合生物多樣性保護(hù)空間拓展，要讓保護(hù)區(qū)內(nèi)居民遷出原住地?！斑w出去住在哪兒？干什么？”這都是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。
為了破解安置農(nóng)戶資金需求旺盛與抵押擔(dān)保短缺的矛盾，金融支持工作做到了前面。早在2011年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開化縣支行積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為因安置國(guó)家公園生態(tài)搬遷農(nóng)戶而建設(shè)的“東城脫貧小區(qū)”工程量身定制了“新農(nóng)村農(nóng)戶購(gòu)建房貸款”。
該支行副行長(zhǎng)汪衛(wèi)群對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者介紹說，該貸款由項(xiàng)目實(shí)施主體城關(guān)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（政府平臺(tái)公司）出資設(shè)立擔(dān)保資金專戶，擔(dān)保資金專戶的最初來源主要為財(cái)政資金；由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行提供購(gòu)建房總費(fèi)用30%的貸款，資金專戶按農(nóng)戶貸款金額的20%繳存保證金的方式提供擔(dān)保。貸款期限原則上為5年（對(duì)期限超過5年的，在辦妥產(chǎn)權(quán)證后轉(zhuǎn)為抵押貸款），該貸款的執(zhí)行利率為2011年基準(zhǔn)利率上浮10%，遠(yuǎn)低于該行平均30%-50%的上浮幅度。該模式在保護(hù)錢江源國(guó)家公園生物多樣性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了政、農(nóng)、銀“三贏”——政府成功推進(jìn)了邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶下山脫貧工程的實(shí)施，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；銀行既有效防范了抵押擔(dān)保短缺的信貸風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)新拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“東城脫貧小區(qū)”整個(gè)工程中，農(nóng)行共實(shí)現(xiàn)了4089.39萬元的信貸投放。
作為地役權(quán)改革的關(guān)鍵一環(huán)，開化農(nóng)商行在原有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將林地地役權(quán)補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，為供役地村集體發(fā)放不超過地役權(quán)年度補(bǔ)償收益20倍，平均期限為12個(gè)月、利率為4.5%的抵押貸款。有效解決了農(nóng)戶和社區(qū)在綠色保護(hù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的融資難、貸款難等問題。目前，該項(xiàng)質(zhì)押貸款已發(fā)放3筆，金額670萬元，并在開化縣全縣打通試點(diǎn)運(yùn)行。截至目前，開化農(nóng)商行共發(fā)放公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款14筆，金額達(dá)到了1545萬元。
“這些探索都是為了解決老百姓對(duì)自然資源依賴性較強(qiáng)和融資難題，將補(bǔ)償金作為再發(fā)展的資金?！遍_化農(nóng)商行業(yè)務(wù)管理部徐翔告訴記者。這些項(xiàng)目最終轉(zhuǎn)化為了村里項(xiàng)目建設(shè)的資金——開化縣楊林鎮(zhèn)川南新村屋頂光伏板項(xiàng)目、開化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)北源村的湖羊養(yǎng)殖三期項(xiàng)目基地，正是把公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款后的產(chǎn)物。
迎難而上
“對(duì)于金融業(yè)來說，在支持生物多樣性保護(hù)中實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新與突破，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)。”中國(guó)人民銀行衢州市中心支行副行長(zhǎng)徐韶華表示。
具體來看，一是金融支持生物多樣性保護(hù)工作范疇缺乏較通用標(biāo)準(zhǔn)，投融資主體支持保護(hù)的方向不夠明確；二是部分金融機(jī)構(gòu)缺乏參與積極性，金融支持生物多樣性保護(hù)激勵(lì)手段不足；三是金融支持結(jié)果難以量化評(píng)估，部分市場(chǎng)主體對(duì)GEP價(jià)值核算認(rèn)可度不高，影響后續(xù)投融資環(huán)境信息披露、風(fēng)險(xiǎn)管理等，需通過加快頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，為金融支持生物多樣性保護(hù)工作建立有效基礎(chǔ)。
徐韶華建議，要加快完善金融支持生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，如細(xì)化《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》《綠色信貸指引》中關(guān)于生物多樣性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。按生態(tài)修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、可持續(xù)利用等具體工作內(nèi)容建立金融支持生物多樣性項(xiàng)目清單，明確投融資主體支持保護(hù)工作的范疇。
實(shí)際上，金融支持生物多樣性保護(hù)正得到越來越多的重視。2022年12月，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)第二階段會(huì)議上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱《框架》）正式通過。本次《框架》對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出了明確的要求，包括采取法律、行政或政策措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)，確保所有大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估和透明地披露其對(duì)生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)、依賴程度和影響，減少對(duì)商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的生物多樣性相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)采取行動(dòng)確?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)模式。
國(guó)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在緊鑼密鼓地制定中。2022年12月，中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)人民銀行衢州市中心支行、開化縣人民政府、野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)聯(lián)合編制了《銀行業(yè)生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），為銀行提供了21個(gè)生物多樣性敏感行業(yè)的全流程風(fēng)險(xiǎn)審查與管理辦法。《指南》作為國(guó)內(nèi)外首個(gè)綠色金融支持生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)亮相加拿大蒙特利爾COP15大會(huì)，獲得與會(huì)多家國(guó)內(nèi)外參會(huì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。目前，《指南》已在開化縣域銀行機(jī)構(gòu)落地試點(diǎn)。
對(duì)于如何提升各界支持生物多樣性保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人呂植認(rèn)為，生物多樣性主流化僅靠保護(hù)行業(yè)的努力是無法實(shí)現(xiàn)的，要靠全社會(huì)共同努力，其中，要讓相關(guān)主體都認(rèn)識(shí)到生物多樣性喪失的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！白匀换謴?fù)與每一個(gè)人密切相關(guān)，對(duì)于企業(yè)則提高了減少負(fù)面影響、增加正面影響的要求，特別是對(duì)跨國(guó)公司和金融企業(yè)，要求立法評(píng)估、披露和報(bào)告對(duì)生物多樣性的影響。”她表示，因此企業(yè)即將面臨更加嚴(yán)格的法律法規(guī)以及監(jiān)管，對(duì)生物多樣性認(rèn)知不足，對(duì)相關(guān)影響和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，都可能導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失，甚至引起金融風(fēng)險(xiǎn)。
一些金融從業(yè)者也表示，期待能有更明確的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，同時(shí)，政策層面對(duì)金融支持生物多樣性保護(hù)應(yīng)盡快出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貸款貼息等激勵(lì)政策，凝聚政、銀合力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)推進(jìn)。
“建議相關(guān)部門探索建立支持生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)基金，開發(fā)再貸款、貼息、擔(dān)?；鸬日吖ぞ撸龠M(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與積極性?！毙焐厝A表示，將探索進(jìn)一步完善生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持產(chǎn)品提供基礎(chǔ)。
下一步，作為全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，衢州將繼續(xù)重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)供給，開展《指南》試點(diǎn)工作，圍繞錢江源國(guó)家公園，探索相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的項(xiàng)目管理，推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共處的地球家園。
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